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  发布时间:2017-07-24 09:47  责任编辑: admin  点击率:6851   文章来源: 郏县人民政府办公室   自定样式:
郏县人民政府办公室关于加快推进新型职业农民培育工作的意见

   各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会、商务中心区管理服务中心,县人民政府各部门,各有关单位:

为深入贯彻落实国家和省、市关于加快培育新型职业农民的总体部署,认真落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》(豫政办〔2016178号)要求,培养造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,推动我县现代农业建设迈上新台阶,经县政府同意,现就加快推进新型职业农民培育工作提出如下意见:

一、重要意义

随着我国工业化、城镇化快速推进,农村劳动力不断向城镇和二、三产业转移,农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象十分普遍,关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力,未来“谁来种地”、“如何种地”的问题日趋突出。2012年以来,中央一号文件连续强调“新型职业农民”培育,并把新型职业农民作为构建新型农业经营主体的重要组成部分,作为发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量。大力培育新型职业农民,有利于农民逐渐淡出身份属性,有利于加快农业发展方式转变,有利于促进传统农业向现代农业转型,是全面实现“四化”同步发展,破解“三农”问题的重要举措和战略选择。当前,我县正处在大力推进现代特色农业发展,积极培育新型农业经营主体,全面建设社会主义新农村的关键时期,迫切需要培育一大批高素质、专业型、职业化的新型农民,各级各有关部门要高度重视,统一思想,提高认识,增强紧迫感和责任感,扎实做好全县新型职业农民培育推进工作。

二、目标任务

  (一)建立完善培育制度。适应培育工作要求,着力完善教育培训、规范管理、扶持政策“三位一体”,生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”,初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度体系。通过教育培训提高农民的综合素质、生产技能和经营水平,通过规范管理引导农民走职业化发展道路,通过政策扶持提高职业农民自我发展能力。

(二)明确培训部门任务。以国家级新型职业农民培育示范县为载体,在全县广泛开展新型职业农民培育工作,每年培育新型职业农民4000人,到2020年全县新型职业农民队伍达到20000人以上,成为现代农业建设的主导力量。其中,依托新型职业农民培育工程开展生产经营型职业农民(新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人等)培育,依托农村劳动力技能就业计划对农民开展“职业技能培训(职业技能鉴定)+创业培训”,依托“雨露计划”开展专业技能型和专业服务型(实用技术型)职业农民培训。

三、加强教育培训

()认真遴选培育对象。深入调查摸底,全面掌握以农业为职业、具有一定专业技能、收入主要来自农业的农村从业人员的基本情况,分产业(工种)、分类型(岗位)建立新型职业农民和农业职业经理人数据库。将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场(林场)主、农民专业合作社骨干、农业企业经营管理人员等作为生产经营型新型职业农民重点培育对象;将有志于投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工(大中专毕业生、退役军人)、农技推广人员、农村致富带头人、新型职业农民后代等作为现代青年农场主和农业职业经理人重点培育对象;将新型农业经营主体中的雇佣工人、普通农户、贫困村和非贫困村贫困户劳动力作为专业技能型和专业服务型职业农民培育对象。

()完善教育培训体系。以农业广播电视学校为主体,以县、乡两级农技推广服务机构为补充,以现代农业示范区、农民专业合作社、家庭农场等为实训基地,打造多层次、广覆盖的新型职业农民培育载体。加快建立由专业教师、农业科研人员、农技推广人员和各类优秀农村实用人才组成的新型职业农民教育培训专兼职师资队伍,建设适应新型职业农民教育培训要求的教材体系。

()鼓励拓展学历教育。围绕新型职业农民知识更新的教育需求,依托涉农职业院校、农业广播电视学校,结合农时农事,采取弹性学制、送教下乡、“半农半读”形式,就近就地开展农业农民职业学历教育,培养一批留得住的高素质新型职业农民。

四、规范认定管理

()明确认定程序。新型职业农民认定管理工作由县农业局牵头组织实施。按照自愿申报、逐级推荐、县级审定的程序,重点对生产经营型职业农民和农业职业经理人进行认定管理,同时兼顾专业技能型与专业服务型职业农民。要根据不同产业特点、不同区域特色、不同生产力发展水平等因素,科学制定新型职业农民认定管理办法。

()规范动态管理。农民自愿提出认定申请,由县农业局按照认定管理办法,对符合认定条件和标准的,认定为新型职业农民,颁发农业部统一式样的新型职业农民证书。将新型职业农民统计信息录入信息库,依托农业部新型职业农民培育“云平台”进行全程跟踪管理与考核评价。建立初、中、高三级贯通的新型职业农民认定体系,逐步提升新型职业农民资格认定等级。按照属地管理原则,对已经认定的新型职业农民进行定期复核,不合格者予以退出。

五、强化政策支持

  (一)加大财政扶持。县、乡财政要优化涉农资金支出结构,逐步建立新型职业农民培育长效投入机制,推动新增农业补贴和项目建设向职业农民倾斜,不断增强其综合实力和自主发展能力。同时,根据实际需要安排必要经费,扶持新型职业农民培训。鼓励涉农专业高校毕业生从事农业生产经营或专业服务,加强新型职业农民培养力度,提高对新型职业农民的学历教育。对涉农专业大中专学生免费开展职业农民创业培训和农业特有工种职业技能鉴定。

   (二)优先项目扶持。把获得职业农民资格证书与产业发展扶持政策紧密结合,让有限的资源优先由新型职业农民享用,实现同等条件下的“四优先”:优先享受涉农优惠扶持政策,优先申报安排省、市扶持项目,优先享受先进科技推广等各项配套服务,优先给予基础设施建设配套支持。对新型职业农民创办的家庭农场、农民合作社、农业企业在申请示范家庭农场、示范合作社、龙头企业等方面予以优先考虑。新型职业农民优先明确为科技示范户。统筹整合农村土地整理、高标准农田建设、农村河道综合治理、小型农田水利建设等农业基础设施建设项目,引导其优先向新型职业农民生产区域或领办的经营主体倾斜,逐步形成项目带动产业发展、产业促进新型职业农民队伍壮大的良性发展模式。

    (三)强化金融保险扶持。探索开展新型职业农民农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励金融机构开展适合新型职业农民特点的信用、联保等贷款业务,适当给予利率优惠,降低融资成本。大力推动邮政储蓄银行“政银担”等融资产品,鼓励银行、农村小额贷款公司加大对新型职业农民的贷款支持力度。支持保险机构针对新型职业农民农业生产开展农业保险险种创新,提供优质保险服务。

(四)整合其他要素扶持。鼓励家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人及其从业人员通过参加培训,成为新型职业农民。引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转,鼓励新型职业农民流转土地、扩大经营规模。在不改变土地用途的基础上,积极试行在现代农业园区设立创业园、科技孵化基地,为返乡农民工、大学生提供支持,对自主创业达到一定规模、且建立家庭农场、专业合作组织、社会化服务组织的新型职业农民,给予创业政策扶持。建立新型职业农民长期跟踪技术服务制度,县、乡组建专家团队,对职业农民实行结对挂钩、技术帮扶、入户指导,原则上每名经认定的新型职业农民有1名农技人员联系服务3年以上,并把服务成效纳入对农技人员考核的内容。同时支持和帮助新型职业农民开展农产品“三品”认证、商标注册和品牌打造,提升现代农业生产经营水平。探索新型职业农民养老医疗等社会保险制度。

六、加强保障工作

  ()加强组织领导。各乡镇(街道)、县政府有关部门要将培育新型职业农民作为农村创业创新工作的重要内容,强化政府主导,建立协调推进机制,明确工作责任,制定切实可行方案,周密组织实施,确保培育目标任务顺利完成。县农业、畜牧、农机部门负责做好新型职业农民培育的统筹协调和组织发动工作;教体、人力资源社会保障、扶贫、财政、发展改革、国土资源、交通运输、水利、林业、工商、地税、人行、财险公司等部门要按照各自职责,研究细化政策措施,加强协作配合,合力推进新型职业农民培育工作。

  ()加强资金保障。县财政局要进一步优化相关资金投入机制和支出结构,针对新型职业农民培育工作需要,统筹利用相关资金,逐步加大投入力度;积极整合有关农民培训项目,支持新型职业农民培育工作。引导社会资本投入新型职业农民培育工作,探索建立多元化投入保障机制。

()加强宣传引导。要充分利用各类新闻媒体和新兴传媒手段,宣传培育新型职业农民的重要意义、扶持政策、典型经验和新型职业农民的先进事迹,努力营造全社会关心、支持和参与新型职业农民培育工作的浓厚氛围,推动新型职业农民培育工作深入扎实开展。

()加强督导考核。建立健全新型职业农民培育工作考核评价机制,强化对新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务等工作的督查督导和绩效考核,保证各项措施落实到位。

 

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